审计风暴中，中国海运(集团)总公司(下称“中海集团”)下属的三家上市公司中海集运(601866,股吧)、中海发展(600026,股吧)、中海海盛(600896,股吧)均进入审计范围。6月20日， 审计署发布2012年央企审计报告，点明11家央企存在隐性福利、少计利润、投资亏损、违规招标等多种问题；截至2014年5月31日，相关企业制定完善规章制度1194项，对190名相关责任人进行严肃处理，包括32名厅局级干部。审计署在对中海集团的报告中明确指出，前述三家上市公司涉及会计核算、内部管理等问题。

巨额租约“私相授受”

“审计署年年审计，但央企顽疾却难除。”对于审计署的问诊，港口网高级分析师郑平对21世纪经济报道记者指出，问题多、违规成本低、监管不力是央企连年被爆问题的原因，而航运业是中国最早对外开放的行业之一，与国际接轨比较早，行业监管比较困难。“船经常在外面跑，管理漏洞多，行业存在很多潜规则。”他说。

据统计，这是审计署近四年来首次审计中海集团及下属公司的财务收支情况。其中问题最严重的应为违规招标，主要体现在燃油、润滑油采购和航次船舶租赁业务中。

据报告，中海集运和中海发展在部分燃油、润滑油采购中未经过招标、询价和供应商考察等程序，而由下属部门自行选择供应商；中海集运航次船舶租赁业务未公开招标，也未经总经理办公会集体研究，其中2012年涉及租赁船舶15艘、租金2.03亿元。此外，中海集运口岸公司航线销售价格“严重价格倒挂”，低于该公司给的内部结算价；部分口岸公司给不需要货运代理的直接签约客户指定代理公司、集装箱箱管费用减免缺乏制度规范。中海发展未在油运内贸租船合同中列明中间经纪人名称和佣金费率，经纪业务不明晰。

“燃油招标问题是之前的问题，2013年开始我们出台了相关采购操作规程，对商品名录、范围等都给了规定，集团专门设了一个境外燃油采购公司统一采购；船舶租赁业务也有专门的管理办法。” 中海集运相关人士表示。

采购招标为“重灾区”

尽管如此，前述公司的一系列反应被认为是“治标难治本”。

港口网高级分析师郑平对21世纪经济报道记者指出，审计署连年翻“旧账”，但央企问题仍然层出不穷，这种审计一定程度上能够减少违规现象，但要完全杜绝并不容易。

北京一位航运业内人士进一步指出：“在行业内，油品购买、船舶租赁业务招标涉及的金额动辄好几千万几个亿，这样大额的合同按规定来说都应该公开招标。”

据其表示，油品购买、船舶租赁招标如果不公开，寻租的空间很大，货运代理、租船经纪方面，由于涉及的环节多，很容易打“擦边球”。“这类潜规则大家都知道，一些大的航运企业内部人员在外设立公司，租船后高价转租给航运公司以赚取差价。”他还指出，此前盛传的中海系高管被查很有可能与违规招标有关。

对于中海系涉及的隐形福利，前述航运业内人士表示，“央企高管的薪酬机制本身就是一个问题，企业连年亏损而高管薪酬高企的问题都不受重视，何况企业帮忙承担个人所得税、虚假报销这类多发一点福利的小金额问题呢？”

根据2013年年报，中海集运、中海发展、中海海盛2013年分别实现净利润-26.1亿元、-22.34亿元、1973.49万元，而当年董事、监事和高管人员年度报酬总额分别为625.85万元、574.90万元、498.06万元。

21世纪经济报道

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